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    补强行政检察短板 增强法律监督实效
    稿件来源:检察日报
    发布时间:2019-06-11 16:09:19

    作者:程学峰?贾瑞捧  

    随着新时代社会主要矛盾转化,人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高需求,不仅体现在刑事案件中,还体现在民事行政案件里。针对基层行政检察工作存在的问题,基层检察院应当“补短板,强弱项”,遵循行政检察工作的特点和规律,综合运用各种监督方式,增强法律监督实效,达到办理一案、教育一片的效果。

    以内设机构改革为契机,优化队伍结构,强化队伍素质,完善专业化的队伍管理机制。第一,基层检察院在内设机构改革时,应根据实际情况成立相应的行政检察办案机构,在制度上刚性保障基层行政检察工作机构设置。第二,为行政检察部门配备充足的人员,将一些法理水平高、年富力强的检察人员充实到行政检察部门,为做强做实行政检察工作奠定人力资源基础。第三,建立分层次的专业化培训模式,强化行政检察队伍素质。第四,树立“开放共享理念”,用好“外脑”,聘请有法律背景的人大代表、政协委员、律师等领域专家成立“行政检察专家小组”,采用咨询、听证、专家论证会的方式开展工作,提升办案质量。

    以推动“四大检察”全面协调发展为契机,加大行政检察宣传,化解基层行政检察线索匮乏的瓶颈。第一,继续开展“宣传月”活动,深入社区、乡镇,进院入户,现场接待群众来访和法律咨询,发放行政检察宣传资料,宣传和推介行政检察职能,让老百姓更直观地了解行政检察工作内容、流程,增强基层群众对行政检察工作的知晓度,扩大行政检察影响力,吸引当事人选择检察监督的途径。第二,召开民营企业家座谈会,了解民营企业对法律的企求,制定方案,充分发挥行政检察职能,服务和保障民营经济健康发展。

    以推进全面依法治国战略布局为契机,逐步推动立法,有效解决行政检察建议刚性不足问题。第一,立足自身,树立双赢多赢共赢理念,与法院建立协调机制。行政检察工作是检察工作的传统薄弱环节,应当树立双赢多赢共赢的理念。一是行政检察官要苦练内功,增进行政检察文书的说理性和公开性,以过硬的政治素质、法律素养和品德操守赢得法官、当事人以及社会各方面的认同和尊重。二是与法院建立协调机制,通过充分协商,会签相关行政检察办案文件,从而理顺检法两院的关系,达到共赢的效果。三是采用公开宣告的形式送达检察建议,邀请人大代表、政协委员及相关人士参加,检法两院可以就检察建议进行公开论证,既增加了检察建议的刚性,又达到了多赢的效果。第二,争取外援,建立重大案件汇报制度,由人大出台支持行政检察工作的决议。一是构建和完善行政检察工作报告制度,遇有重要、敏感线索及案件,及时向人大常委会报告,争取人大支持,并将检察建议的落实情况定期向人大反馈,借力人大监督增强行政检察的刚性。二是定期向人大汇报行政检察工作,努力让人大代表理解和支持行政检察工作,条件成熟后,提请人大出台支持行政检察工作的决议,形成规范性文件,增强行政检察监督的刚性。

    (作者单位:河北省鸡泽县人民检察院)

    (责任编辑:金燕)
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